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【內(nèi)容摘要】
農(nóng)村金融又添利好。2009年12月27日,財(cái)政部正式下發(fā)文件,宣布將縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,從5省區(qū)擴(kuò)大到8省區(qū),并要求試點(diǎn)省區(qū)做好獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請、審核和撥付工作。
由于2009年各金融機(jī)構(gòu)貸款增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)設(shè)定的增速15%的獎(jiǎng)勵(lì)線,業(yè)界預(yù)計(jì),如果完全兌付承諾,財(cái)政部將拿出一筆不小的資金對有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。雖然財(cái)政吃緊,但對涉農(nóng)貸款的促進(jìn)作用不可小視。
財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)縣域涉農(nóng)貸款始于2009年4月,當(dāng)時(shí)財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》,同時(shí)在黑龍江、河南、湖南、新疆、云南等5省區(qū)開始試點(diǎn)。
所謂縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì),是指財(cái)政部門對上年涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過一定比例,且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的縣域金融機(jī)構(gòu),對余額超增的部分給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。
設(shè)立這樣一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的試點(diǎn)制度,可謂用心良苦。長期以來,縣域金融呈現(xiàn)不斷萎縮狀態(tài),農(nóng)行等原先在農(nóng)村金融中占據(jù)主力地位的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了撤出農(nóng)村地區(qū)的趨勢,商業(yè)性機(jī)構(gòu)也缺乏增加涉農(nóng)貸款的動力。按照國際慣例,由于農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)高、費(fèi)用成本大,在堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作的前提下,一般是由財(cái)政資金對涉農(nóng)貸款進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)很多專家呼吁,如果不對農(nóng)村金融進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,單憑農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身很難做到可持續(xù)發(fā)展。正是在這樣的背景下,財(cái)政部出臺了對涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策。
“目前農(nóng)村金融市場還處于整體培育期,總體來講對資金的需求狀態(tài)為求大于供,現(xiàn)有的信貸資金對農(nóng)村市場的滿足率仍比較低,供求缺口較大,因此有必要引入財(cái)政資金補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的政策?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為。
財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu),并不是干擾或者取代金融資金的運(yùn)作。財(cái)政部規(guī)定,縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)工作遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則。涉農(nóng)貸款發(fā)放工作遵循市場規(guī)律,金融機(jī)構(gòu)自主決策,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門通過建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)和激勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
同時(shí),財(cái)政部還規(guī)定,獎(jiǎng)勵(lì)要與縣域金融機(jī)構(gòu)的不良率掛鉤,縣域金融機(jī)構(gòu)在增加涉農(nóng)貸款投放的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,降低不良貸款率,有效控制風(fēng)險(xiǎn)。
按照規(guī)定,財(cái)政部門對縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分,按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu),不予獎(jiǎng)勵(lì)。
由于財(cái)政部的這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度深受金融機(jī)構(gòu)歡迎,因此在2009年底,財(cái)政部宣布將試點(diǎn)政策由5省區(qū)擴(kuò)大到8省區(qū),繼續(xù)加大獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。
郭田勇認(rèn)為,一直以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然屬于中央政府和國內(nèi)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn),獎(jiǎng)勵(lì)涉農(nóng)貸款政策試點(diǎn)范圍的增大是對更多信貸資金進(jìn)入農(nóng)村金融市場的有效引導(dǎo)。
然而,財(cái)政部在出臺這項(xiàng)政策時(shí),可能沒料到貸款增速如此之高。按照2009年初的設(shè)想,只要是縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分,財(cái)政將按2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。但2009年貸款增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15%,按照央行的統(tǒng)計(jì),截至2009年11月末,金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額為42.16萬億元,同比增長34.74%,而涉農(nóng)貸款的增速很可能高于這個(gè)比例。這意味著財(cái)政將拿出大筆的資金來兌現(xiàn)當(dāng)時(shí)的承諾。
中國銀監(jiān)會副主席蔣定之日前透露,截至2009年9月末,中國銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到8.8萬億,比2008年初增加了2萬億,增長29.5%,比整個(gè)銀行業(yè)貸款平均增幅高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
按照財(cái)政部的規(guī)定,獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。比如,在東部地區(qū),中央財(cái)政與地方財(cái)政的分擔(dān)比例分別為3∶7,但地方政府由于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等原因,財(cái)政比較吃緊,是否完全兌現(xiàn)承諾存在一定的不確定性。
讓享受獎(jiǎng)勵(lì)政策的金融機(jī)構(gòu)略感不安的是,《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》規(guī)定,財(cái)政部可以根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果和中央地方財(cái)力情況,適時(shí)調(diào)整實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策的地區(qū)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)比例和中央與地方分擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金的比例。
由于這項(xiàng)制度尚在試點(diǎn),財(cái)政部要求參加試點(diǎn)工作的5?。▍^(qū))要對前期試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),針對發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)一步完善制度,提高管理水平。
對于這項(xiàng)制度的改進(jìn)意見,郭田勇表示,在考核農(nóng)村金融市場不良貸款率方面,不能簡單地參照城市不良貸款率的考核標(biāo)準(zhǔn)。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),因此不良貸款率會比城市高,所以考核應(yīng)當(dāng)適當(dāng)寬松,以便刺激資金順利流通。”
來源:農(nóng)民日報(bào)
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